多年來(lái)，公務(wù)員只流入不流出，似乎已成慣例;效率低下、人浮于事，已經(jīng)見(jiàn)怪不怪。公務(wù)員聘任制是激活這一體系的“鲇魚(yú)”嗎?聘任制公務(wù)員與老公務(wù)員的“退休后待遇差別”，是否會(huì)成為推廣這一制度的一道坎?有些領(lǐng)導(dǎo)崗位明確不許聘任，是否會(huì)影響到聘任制公務(wù)員的晉升之路?
2007年 我國(guó)開(kāi)始試點(diǎn)公務(wù)員聘任制
經(jīng)過(guò)6年的試運(yùn)行
2013年5月全國(guó)范圍內(nèi)的公務(wù)員聘任制開(kāi)始大規(guī)模試水
近來(lái)全國(guó)各地公務(wù)員聘任制的消息，讓公考生張珊珊以及她的一些考友開(kāi)始思考下一步的前進(jìn)方向。
對(duì)于高薪能否吸引真正的高科技人才，社會(huì)上卻有一些擔(dān)憂，“絕大多數(shù)人考公務(wù)員是奔著編制來(lái)的，聘任制能否在其他待遇上跟普通公務(wù)員一樣，是關(guān)鍵的問(wèn)題，尤其是養(yǎng)老制度，這是能不能留住人才的關(guān)鍵�！�
多年來(lái)，公務(wù)員只流入不流出的現(xiàn)象也漸漸使公務(wù)員體系出現(xiàn)了效率低下、人浮于事的現(xiàn)象，而公務(wù)員聘任制的引入則被寄予了激活這一體系的厚望。
首吃螃蟹
濟(jì)南年內(nèi)試點(diǎn)公務(wù)員聘任制
記者日前從相關(guān)部門(mén)了解到，作為山東省的試點(diǎn)，濟(jì)南市有望在年內(nèi)成為省內(nèi)公務(wù)員聘任制的試點(diǎn)。據(jù)內(nèi)部人士透露，濟(jì)南市公務(wù)員聘任制相關(guān)條令已經(jīng)發(fā)布，只待細(xì)則出臺(tái)。
“公務(wù)員聘任制是大勢(shì)所趨，今年全國(guó)多個(gè)省市都開(kāi)辟了試點(diǎn)，這就是一個(gè)信號(hào)。濟(jì)南市上個(gè)月也進(jìn)行了部署，將要施行這個(gè)制度，但目前具體細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)�！睗�(jì)南市人社局內(nèi)部人員透露，雖然公務(wù)員聘任制度在國(guó)內(nèi)試行已經(jīng)有6年時(shí)間，但始終沒(méi)有大規(guī)模地開(kāi)展，究其原因，是這項(xiàng)制度還存在不夠完善的地方，甚至有些漏洞�！捌溉沃普f(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，但執(zhí)行起來(lái)難。這次全國(guó)大規(guī)模的試點(diǎn)，是根據(jù)之前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加以修正后進(jìn)行的。”
作為國(guó)內(nèi)最受矚目的“應(yīng)聘工作”，濟(jì)南市在實(shí)行公務(wù)員聘任制上顯得十分謹(jǐn)慎。“目前還沒(méi)有對(duì)外宣布，因?yàn)檫@項(xiàng)措施會(huì)涉及到很多人，需要盡可能地完善細(xì)節(jié)，以免引發(fā)誤讀�！痹跐�(jì)南市商河縣人社局，一位不愿具名的工作人員告訴記者，如今縣里已經(jīng)準(zhǔn)備向市里申報(bào)聘任公務(wù)員的名額，“現(xiàn)在各個(gè)縣都已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備申報(bào)名額，到時(shí)候要經(jīng)過(guò)市里審核，才能決定是不是給縣里批名額，審核步驟是很繁瑣的�！�
公考之路
競(jìng)爭(zhēng)壓力或會(huì)相對(duì)減輕一些
商河縣人社局工作人員告訴記者，因?yàn)槿缃窆珓?wù)員考試競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，省直機(jī)關(guān)往往會(huì)出現(xiàn)“一人功成萬(wàn)骨枯”的情景，競(jìng)爭(zhēng)壓力相對(duì)較小的一些縣級(jí)機(jī)關(guān)公務(wù)員近年來(lái)開(kāi)始受考生的關(guān)注。
“這幾年，不少市中心的考生報(bào)考商河縣的公務(wù)員，包括像長(zhǎng)清區(qū)、平陰縣這些較為偏遠(yuǎn)的區(qū)縣都成了香餑餑。一旦施行公務(wù)員招聘制，我認(rèn)為公務(wù)員考試的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)有所緩和，畢竟可供選擇的道路多了�！惫ぷ魅藛T告訴記者，根據(jù)《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員聘任制針對(duì)的主要是專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，而這將會(huì)給許多目前熱衷公考的考生多一些選擇，“如果考生有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)技能，他就可以選擇聘任制，從而提高命中率。這對(duì)那些參加普通公務(wù)員考試的考生來(lái)說(shuō)，也是個(gè)好消息，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)壓力會(huì)相對(duì)減輕一些�！�
對(duì)于常年“戰(zhàn)斗”在公考第一線的考生來(lái)說(shuō)，聘任制的實(shí)施會(huì)給他們帶來(lái)怎樣的變化?幾天前，張珊珊(化名)再次在公考中名落孫山，這已經(jīng)是她三年來(lái)的第三次失敗。“這次為了提高命中率，我報(bào)考了長(zhǎng)清司法所，錄用比例是3：1，筆試過(guò)了，但面試沒(méi)過(guò)。”張珊珊家住濟(jì)南市歷下區(qū)，一年前她曾報(bào)考過(guò)濟(jì)南市司法局，但懸殊的錄用比例讓她望而卻步，“這次報(bào)考長(zhǎng)清也很矛盾，即便考上了，離家太遠(yuǎn)，也不方便�！�
聘任制的出現(xiàn)讓公考出現(xiàn)了一條若隱若現(xiàn)的岔路口，一旦聘任制真的為通往公務(wù)員的道路上再鋪設(shè)一條道路，公考會(huì)不會(huì)因此而改變?“如今的公務(wù)員聘任制對(duì)公考沒(méi)起到什么影響，這主要是因?yàn)槠溉尾⒉徽紦?jù)正常公務(wù)員錄用的名額�！痹诠冀逃龣C(jī)構(gòu)做導(dǎo)師的張老師說(shuō)，對(duì)于目前的公考熱沒(méi)有產(chǎn)生太大的降溫效果，“我們沒(méi)有針對(duì)這一方面進(jìn)行考試輔導(dǎo)，絕大多數(shù)考生的著眼點(diǎn)還是普通公務(wù)員。”
薪酬待遇
退休金差一倍晉升希望小
幾年來(lái)的公考熱已經(jīng)讓公務(wù)員這個(gè)行業(yè)漸漸顯出了人員冗雜的態(tài)勢(shì)。在這個(gè)節(jié)點(diǎn)上，針對(duì)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位而產(chǎn)生的公務(wù)員聘任制，是否會(huì)對(duì)冗雜的公務(wù)員行業(yè)產(chǎn)生“鲇魚(yú)效應(yīng)”?
“雖然具體細(xì)節(jié)還沒(méi)有制定，但根據(jù)其他省份的經(jīng)驗(yàn)，聘任的公務(wù)員應(yīng)該會(huì)以高端人才為主要目標(biāo)，公務(wù)員相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能、學(xué)歷都需要高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然，相應(yīng)的薪酬也會(huì)提高，可能會(huì)實(shí)行年薪制�！睋�(jù)商河縣人社局工作人員透露，聘任制公務(wù)員將會(huì)以行政編制的身份錄用，但與普通公務(wù)員錄用不同的是，他們將實(shí)行協(xié)議工資，并且簽一到五年的合同。
從目前實(shí)行的公務(wù)員聘任制試點(diǎn)來(lái)看，兩者在職待遇并無(wú)二致，但聘任制公務(wù)員退休后，社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老保障制度，與老公務(wù)員的退休制度還是有很多差距�！巴诵葜贫葧�(huì)導(dǎo)致老公務(wù)員與聘任制公務(wù)員退休后待遇上有差別，而且差別比較大，退休金甚至可能會(huì)差一倍�！睂�(duì)于退休制度，上述工作人員認(rèn)為，聘任制公務(wù)員的退休制度將是養(yǎng)老金并軌的一次試水。
而除此之外，對(duì)于聘任制公務(wù)員來(lái)說(shuō)，晉升則是另一關(guān)鍵點(diǎn)，“有些領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)明確不許施行聘任制，這對(duì)很多希望通過(guò)聘任制考入公務(wù)員，然后再圖晉升的人是個(gè)壞消息�！�
終結(jié)終身
聘任制或引發(fā)“鲇魚(yú)效應(yīng)”
公務(wù)員聘任制在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)的消息傳出之時(shí)，多家媒體將這一舉措稱(chēng)為將“鐵飯碗”變?yōu)椤按娠埻搿�。而目前，公�?wù)員的“終身制”也成為引發(fā)公考熱的一大因素。
“其實(shí)‘終身制’是社會(huì)對(duì)公務(wù)員的誤讀，公務(wù)員并不是終身制，公務(wù)員會(huì)進(jìn)行定期的考核。只是如果不是犯了重大錯(cuò)誤，公務(wù)員一般不會(huì)被辭退，所以才會(huì)被認(rèn)為是‘終身制’�！睗�(jì)南市人社局一名工作人員說(shuō)。
“聘任制可能會(huì)引發(fā)公務(wù)員體系里的‘鲇魚(yú)效應(yīng)’，帶動(dòng)公務(wù)員的工作活性和積極性，也給予他們一些職業(yè)危機(jī)感�！鄙綎|省社會(huì)科學(xué)院一名專(zhuān)家在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，聘任制公務(wù)員實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，如果任職期間不能根據(jù)所簽合同完成工作，將被辭退，這對(duì)目前的公務(wù)員制度將是一個(gè)沖擊�！敖o公務(wù)員一個(gè)提示，坐在辦公室看報(bào)紙喝茶拿工資的日子是長(zhǎng)不了的，必須要人盡其用�！�
對(duì)于公務(wù)員聘任制能否改善目前公務(wù)員體系內(nèi)的不良現(xiàn)象，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授祁光華在接受采訪時(shí)也曾表示懷疑，“改革帶來(lái)真正的變化有兩方面：一方面是，下屬變得更加聽(tīng)話，加重機(jī)關(guān)唯上文化;另一方面是，聘任制公務(wù)員工資可以很高。這一改革導(dǎo)致公務(wù)員系統(tǒng)存在變動(dòng)，長(zhǎng)期性值得懷疑，政府公務(wù)員不穩(wěn)定造成的傷害更大�！�
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