2003年中央、國家機關錄用國家公務員考試《申論》試題（卷）

滿分100分時限150分鐘

一、注意事項

1、申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2、作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3、仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

材料A：

2002年1～8月全國傷亡事故概況

據(jù)統(tǒng)計，2002年1～8月全國共發(fā)生各類事故730552起，死亡87320人，同比增加42416起，增加3966人，分別上升6、2%和4、8%。其中，一次死亡3～9人重大事故1680起，死亡6886人，同比增加160起，增加245人，分別上升10、5%和3、7%；一次死亡10～29人特大事故93起，死亡1413人，同比增加15起，增加214人，分別上升19、2%和17、8%；一次死亡30人以上特別重大事故5起，死亡372人，同比減少8起，減少232人，分別下降61、5%和38、4%，各類事故死亡人數(shù)所占比例如圖所示：

材料B：

兩年來有關安全生產與傷亡事故的新聞剪輯

1、煙花廠爆炸事故

2001年12月30日上午，江西省萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸。距離現(xiàn)場五六公里處，即可見到天空升起一朵朵蘑菇云，廠區(qū)內火光沖天，爆炸聲接連一片。直徑五六十厘米、重量20多公斤的禮花彈騰空而起，硝煙彌漫使人雙眼難睜，濃濃的火藥味嗆得人難出大氣。

消防隊沖進廠區(qū)后，采取迂回延伸、重點消滅火點的方法，同時向5個火點進攻，搶出了劇毒危險品。經(jīng)過四個多小時，30噸亮珠（炸藥）和禮花成品倉庫的火勢得到控制。直到元月1日晚上6時，消防隊員才完成任務撤回。

爆炸事故發(fā)生后，爆炸現(xiàn)場附近方圓五公里內上萬名群眾被緊急撤離到鄰省湖南瀏陽縣境內。黃茅鎮(zhèn)黃茅村、前進村、光明村、永安村的民房幾乎無一完好，滿街都是殘磚破瓦。光明村60歲的翟桂娥被幾名婦女挽扶著哭泣不止。她的女兒、35歲的潘小華在攀達公司打工。事后調查認定，是潘小華在敲裝藥筒時用力過猛引起這起爆炸。

這起爆炸事故造成14人死亡（其中12名女性），因傷住院61人。

據(jù)村民講，攀達公司1992年建廠時，群眾就因安全受到威脅而攔阻。此后該公司廠房先后發(fā)生了4次爆炸。特別是2001年6月21日在萬載召開煙花生產現(xiàn)場會，與會代表參觀了攀達公司，當天，該廠又發(fā)生爆炸。

縣城一個煙攤攤主告訴記者，萬載縣的煙花生產已有上千年歷史，花炮產品種類多，效果好，國內外很有市場，遠銷歐美和日本等地。所以煙花生產這一傳統(tǒng)產業(yè)已經(jīng)成為縣里的支柱產業(yè)，芬蘭、德國和香港等地的企業(yè)家也到此投資辦廠。目前全縣的煙花爆竹生產廠家全部為私營企業(yè)，共有200多家，其中黃茅鎮(zhèn)和株潭鄉(xiāng)是生產規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“在我們這里，花炮廠爆炸死幾個人早已不是什么新聞了，值得你們從那么遠專門趕來嗎?”拉我們采訪的一名三輪車主不以為意的話令人感到吃驚。據(jù)他講，從1999年到這次攀達公司爆炸事故發(fā)生前，先后已有四起重大爆炸事故，傷亡重的一次42人喪生，輕的也有8人燒傷、2人摔傷……

萬載縣政府有關部門干部的漠然，更讓人震驚。記者在萬載縣工商局了解攀達公司執(zhí)照辦理情況時，幾名值班的工作人員聽說記者從遠方來，竟然一個個哈哈大笑。其中一人手捂著嘴解釋說：“笑，笑你們還專門為這點小事跑那么遠的路采訪。”言語間充滿不屑。

在萬載縣煙花鞭炮管理局，一名女干部回答記者的提問，竟說：“2001年是災難年嘛!美國紐約被襲擊了，秘魯也發(fā)生了煙花爆炸事故。相對于往年，我們縣今年算是事故較少的一年呢!”

2、臨街樓倒塌事故

2000年12月1日下午2時30分左右，東莞市厚街鎮(zhèn)赤嶺村郵電所旁一房屋倒塌，造成8人死亡、28人受傷住院的重大事故。該房占地面積約600平方米，1992年由村委會建成一層臨時建筑租給個體戶葉某，再由葉某租給各類人員作飲食小商鋪用。2001年9月，葉某又開始在原建筑物上邊營業(yè)邊加建兩層，打算開旅館。事故發(fā)生前已施工至第三層。經(jīng)調查，該房屋是典型的“五無”工程，1992年動工時，即無土地使用證、無辦理報建手續(xù)、無資質設計、無資質施工，2001年加層又沒有辦理報建手續(xù)，由無資質人員設計，無資質包工頭施工，該房建在5米寬的水溝上方，水溝邊用松木樁作基礎，加層后地基承載力不足，是導致倒塌的直接原因。

東莞塌樓事故發(fā)生當天，現(xiàn)場一片狼藉，大塊的樓板覆蓋在瓦礫上，有關部門出動大批公安、消防人員及醫(yī)護人員到場參與營救，并調來至少6輛以上的大型挖掘機。當晚，赤嶺村治安隊封鎖了現(xiàn)場四周，動用挖掘機進行清理挖掘，挖碎樓板、樓柱，然后動用大型鏟車，將磚塊、水泥塊等一并鏟裝進泥頭車運離現(xiàn)場，醫(yī)護人員一直在現(xiàn)場待命。清理挖掘工作持續(xù)到第二天凌晨6時許。清理中是否發(fā)現(xiàn)死傷者，沒有人公布。

據(jù)媒體報道，所塌之樓絕非一個特例。不經(jīng)報批而建造樓房在珠江三角洲的小城鎮(zhèn)十分普遍，在東莞甚至根本就沒有私樓加建須報批的明文規(guī)定可循。

3、公交車墜橋事故

2000年7月7日，柳州“桂B(yǎng)00512”號公交車，從壺東大橋中段距水面30米高度墜落，搶救中打撈起78具尸體，其中55具當時即被認領。

2001年6月4日，柳州市中級人民法院對造成“七?七”壺東大橋特別重大事故的柳州市政維護管理處的9名責任人作出一審判決：施工員吳錚擅離職守，對違章作業(yè)不予制止、糾正，判處有期徒刑6年零6個月；民工小組長潘艷陽離開工作崗位，使事故隱患未得到及時排除，判處有期徒刑6年；……

4、井下CO中毒事故

2001年3月7日16時20分左右，三門峽靈寶市義寺山金礦五坑發(fā)生特大CO中毒事故，造成10人死亡，21人中毒，直接經(jīng)濟損失61萬元。

靈寶市義寺山金礦系地方國營礦。1994年，尹莊鎮(zhèn)岳渡村委在義寺山金礦礦區(qū)界外1300m、岳渡村南200m處開挖岳渡坑口。經(jīng)靈寶市黃金辦等單位協(xié)調，義寺山金礦與岳渡村就五坑口和日處理100噸礦石的選廠簽定《抵押租賃合同》。后岳渡村資金不足，將坑口和選廠交村委會主任馬長江經(jīng)營，2000年11月15日，馬又將上述區(qū)域采掘工程發(fā)包給陜西省山陽工程處（無法人資格）。

2001年3月6日晚9點左右，在五坑口8中段以上作業(yè)的12名工人，發(fā)現(xiàn)巷道內有少量煙氣從岳渡巷方向漂來，民工出現(xiàn)頭暈體軟、輕度中毒癥狀，隨即返回地面。3月7日上午民工隊生產負責人樊景超帶領民工譚懷順從8中段前往岳渡巷查看，未返回地面。其后又有六人下井尋找，均未返回。下午，井下發(fā)生事故的消息被住在井口附近的民工得知，30余名民工救人心切，盲目入井開展搶救，18時03分，靈寶市消防大隊趕到現(xiàn)場組織搶救工作，20名CO中毒人員被搶救出洞口，其中4人死亡。

三門峽市煤管局礦山救護隊于3月7日23時左右接報后，次日凌晨2時30分趕到事故現(xiàn)場，入井偵察。救護隊員下井后，岳渡村副主任嚴居剛找到義寺山金礦礦長王玉紅，協(xié)商如何瞞報這起事故，最后達成一致意見。救護隊員返回地面后，按嚴居剛、王玉紅的授意，向靈寶市在現(xiàn)場的兩名副市長和有關部門的領導匯報偵察情況時，隱瞞了井下發(fā)現(xiàn)6具尸體的事實。為此，岳渡村多付救護隊6000元。

岳渡巷長年失修，750m沙卵石構造段部分木支護腐朽，導致冒頂；冒落巖石砸壞電纜，引起短路起火，引燃塑料水管和坑木，造成著火點兩側5～8m巷道上部沙石冒落，致使通風不暢，坑木在不能充分燃燒情況下，CO大量產生、聚集，并向義寺山金礦五坑口巷道蔓延，是造成這起事故的直接原因。

5、“10、18”特大垮壩事故

2000年10月18日上午9時50分，廣西南丹縣大廠鎮(zhèn)鴻圖選礦廠尾礦庫發(fā)生特大垮壩事故，28人死亡，56人受傷，70間房屋不同程度毀壞，直接經(jīng)濟損失340萬元。

鴻圖選礦廠是由姚肇奎和姚仕明共同投資500萬元開辦的一家私營企業(yè)，位于南丹縣大廠礦區(qū)華錫集團銅坑礦區(qū)邊緣，于1998年8月開工建設，1999年6月建成投產。選礦廠選礦工藝部分由華錫集團退休工程師劉德和華錫集團車河選廠工程師王萬忠2人共同設計。設計選礦能力為120噸/天，但實際日處理量為200噸/天。

2000年10月18日上午9時50分，超量排沙貯水的尾礦庫后期壩中部底層首先垮塌，隨后整個后期堆積壩全面垮塌，共沖出水和尾砂14300立方米，其中水2700立方米，尾砂11600立方米，庫內留存尾砂13100立方米。尾砂和庫內積水直沖壩首正前方的山坡反彈回來后，再沿壩側20米寬的山谷向下游沖去，一直沖到離壩首約700米處，其中絕大部分尾礦砂則留在壩首下方的30米范圍內。事故中，尾礦壩下的34間外來民工工棚和36間銅坑礦基建隊的房屋被沖垮、毀壞，導致28人死亡，56人受傷。

6、廠房連續(xù)兩次爆炸事故

2001年11月28日中午，在不到10分鐘的時間里，深圳坂田中心區(qū)著名通訊設備制造企業(yè)華為公司一廠房連續(xù)發(fā)生兩起爆炸事件。據(jù)警方初步推斷，這是一起人為的蓄意爆炸案，目前作案動機及傷亡情況不詳。

第一次爆炸發(fā)生在中午12時20分左右，華為公司的一員工正準備復印，當他的手指在車間角落的復印機上輕輕一按時，復印機突然發(fā)出一聲巨響。時隔不到10分鐘，一樓的茶水間里又發(fā)生了第二次爆炸。據(jù)一位送貨的男士講，爆炸發(fā)生時附近的樓都感到了震動。后經(jīng)警方調查，在發(fā)生爆炸的地方發(fā)現(xiàn)了三節(jié)五號電池的殘骸，炸彈是由舊鐘表改造成的定時炸彈，電池的正極與電線連在了一起。據(jù)了解，該公司廠區(qū)有150多個監(jiān)視器，保安措施比較嚴密，不熟悉的人不易進入。事發(fā)前曾有人看到過一名拿著手提袋的男子進入。因而，警方推測可能是熟悉華為的人干的，或者是內外勾結聯(lián)手制造的。

華為全稱：華為技術有限公司，成立于1988年，從事通信產品的研究、開發(fā)、生產與銷售，1999年實現(xiàn)銷售額120億元人民幣，2000年超過220億元。

7、六起特大安全生產事故的通報

國家安全生產監(jiān)督管理局通報2002年11月六起特大安全生產事故：

1）11月1日，重慶市長壽縣一輛小客車（載37人），從紅巖村開往雙龍鎮(zhèn)途中翻下7米高公路，造成11人死亡、10人重傷、16人輕傷；

2）11月8日，重慶市巫溪縣一輛雙排座農用車（載16人），在行駛途中翻下懸崖，造成13人死亡；

3）11月8日，山西省陽泉市盂縣西潘鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦丈二坑口（有證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成26人死亡；

4）11月9日，吉林省白山市靖宇縣三道湖鎮(zhèn)三零九煤礦（個體無證）發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成11人死亡；

5）11月10日，山西省晉中市靈石縣兩渡鎮(zhèn)太西煤礦（村辦無證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成37人死亡；

6）11月14日，云南省昆明市石林縣畝竹箐鄉(xiāng)過水溝煤礦（個體礦，通過省級驗收，但未發(fā)證）發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成11人死亡。

8、采取嚴密措施，確保安全生產

2002年11月18日，在全國安全生產電話會議上，國家安全生產監(jiān)督管理局局長王顯政強調，今年全國安全生產的總體狀況能否好于往年，關鍵要看年底這段時間的工作，有關部門要繼續(xù)開展安全生產檢查和督查，確保今年全國安全生產狀況總體上好于往年，開創(chuàng)安全生產工作的新局面。

王顯政指出，全國的安全生產形勢仍然不容樂觀，部分地區(qū)和單位重、特大事故仍然時有發(fā)生。十月下旬以來，廣西南寧市、內蒙古包頭市、山西陽泉市和晉中市靈石縣等地接連發(fā)生了煤礦安全生產事故。

王顯政強調進一步加大關閉整頓小煤礦工作力度。要總結經(jīng)驗教訓，排查問題，堵塞漏洞，不走過場，不留死角；發(fā)現(xiàn)一處，嚴厲打擊一處，不僅要追究業(yè)主的法律責任，同時要嚴肅追究有關地方政府及其相關部門的行政責任。在年底生產經(jīng)營指標壓力較大的情況下，尤其要堅決防止違規(guī)突擊生產，防止重、特大事故發(fā)生。

三、申論要求

（一）對給定資料進行分析，從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領導參考。要求：分析恰當，對策明確、可行；條理清楚，語言通暢。字數(shù)不少于600字。（50分）

（二）下面提供了兩種講話情境，請任選一種，為設定的發(fā)言人擬出一篇現(xiàn)場講話稿或電視講話稿。要求：根據(jù)選定情境，自擬標題。講話稿不少于1000字。（50分）

情境之一：給定資料B中煙花廠爆炸事故發(fā)生三天后的現(xiàn)場。作為當?shù)卣�府派出的事故調查處理的負責人，面對職工、死傷人員家屬和有關干部的講話。

情境之二：給定資料B（1～6）中某個事故調查和善后處理期間。作為上一級安全生產管理監(jiān)督機構的主要負責人，在當?shù)仉娨暸_專題節(jié)目中的講話。

2003年申論考試答卷評析

答卷一：關于“減少事故，保障安全”的建議

近幾年，各種安全事故問題頻頻發(fā)生，原因是多方面的。既有普遍存在的安全意識差的問題，也有管理落后和欠缺的問題，以及法規(guī)不健全對違法違章行為缺乏制約的問題，也有監(jiān)督查處不力，處理不力的問題。因此，要減少事故，保障安全，必須從多方面入手和努力。為此提出以下對策建議。

（1）責成各地政府安全職能部門在近二月內立即組織專人，對本地安全狀況進行一次認真排查，特別是對礦井、違規(guī)建筑、大型公共場所要重點排查。對發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要限期排除，重大隱患要上報省級安全監(jiān)管部門備案。付在施工或作業(yè)中的一些違規(guī)違章行為要予以堅決糾正。對不符合國家規(guī)定的一些小煤礦要堅決關閉。以后每年都要搞一次這樣的排查活動，爭取把事故隱患降到最低點同時要把排查情況逐級上報給上級安全主管部門。

 （2）進一步完善安全事故責任追究制　建議以政府名義制定《關于安全事故責任追究制的規(guī)定》，對業(yè)主應負的法律責任，地方政府及具相關部門的行政責任，及處罰細則都一一做出明確規(guī)定。事故一旦發(fā)生，對違法、違規(guī)責任人要一查到底，嚴懲不貸。

 （3）加強對違犯國家法律、法規(guī)行為的監(jiān)督查處工作　各市都要在年內，以安全主管部門為主，聯(lián)合規(guī)劃、城建、城管、工商等有關部門，開展聯(lián)合執(zhí)法活動，對違犯國家有關法律法規(guī)的行為進行堅決查處。對城市內嚴重的違章建筑和有重大事故隱患的建筑要堅決拆除。對違反國家有關規(guī)定，無安全保障措施的生產項目、建筑項目堅決停產，限期達到安全標準，限期達不到標準的予以關閉。

 （4）加強日常安全的管理工作　保障安全更重要的是做好日常防范工作。只有這樣才能從根本上減少事故的發(fā)生。各地方政府在發(fā)展經(jīng)濟建設的同時，要把所轄區(qū)域的安全防范工作列入重要日程，加強對地方安全保障工作的指導，建立健全各項相關的規(guī)章制度，每季度至少要組織相關部門對重點施工項目、重點企業(yè)進行一次安全工作的檢查和指導。

同時要加強全民的安全防范教育，對重要安全崗位要施行執(zhí)證上崗制度，嚴格執(zhí)行上崗前的安全生產教育和訓練，所有企業(yè)都要努力把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

評析：《關于“減少事故，保障安全”的建議》一文，在簡要分析了事故原因后，提出四條建議。這四條建議都符合對策的要抓主要問題，并要有針對性、可操作性的要求，身份角度也很貼切。建議由近及遠，由眼前急需解決的緊迫問題到日常管理工作，由微觀到宏觀，層層遞進，并都有實際內容和較強的操作性，應該是一份較好的建議。

答卷二： 電視專題講話（關于煙花廠爆炸事故的講話）

萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生爆炸一事，經(jīng)媒體報道已傳遍大江南北、震驚全國。這次事故造成14人死亡、61人受傷，直接損失××萬元、間接損失××萬元。這次事故對萬載縣黃茅鎮(zhèn)攀達公司來說并不是偶然的，該公司自1992年建廠至這次煙花爆炸前，就己先后發(fā)生了四次爆炸。對萬載縣來說近幾年也曾發(fā)生過多起重大事故。因此，這起事故不僅給萬縣的200多家生產爆竹的企業(yè)敲響了警鐘，也給全省的安全工作敲了警鐘�，F(xiàn)在最重要的問題，一是查清事故原因，做好善后工作。二是總結教訓，舉一反三，采取切實有力的措施，消除事故隱患。

這次事故的直接起因，經(jīng)初步調查，是由于在該公司打工的一個女職工在敲裝藥筒時用力過猛引起的。但事故的原因遠遠不止如此。

通過調查分析，事故發(fā)生的直接原因有三。一是操作工人違規(guī)操作，由于用力過猛出現(xiàn)明火，引起爆炸。但經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)這種野蠻作業(yè)情況在一線工人中并非該女工一人。許多工人都存在一種僥幸心理。二是作業(yè)現(xiàn)場缺乏嚴格的防范措施，如作業(yè)隔離帶的設置不夠嚴格，不合規(guī)范，缺乏必要的符合安全要求的勞動工具和勞動保護等。三是缺乏緊急處置機制，事故發(fā)生后沒有能力采取有效措施，將事故控制在最小范圍內。

這類事故在萬載縣屢屢發(fā)生，還有更深層的原因：一是，安全防范意識普遍淡化。萬載縣有200多家生產爆竹的企業(yè)，又有近千年的生產歷史，生產銷售形勢都很好，已成為萬載縣的支柱產業(yè)。但是相當一部分人，包括一些政府部門和企業(yè)的領導者，在抓經(jīng)濟發(fā)展的同時，忽視了安全防范工作。甚至有一些說法，搞爆竹生產的，一年死幾個人是很正常的事。因此，對一些事故隱患已到了熟視無睹的狀態(tài)。一些企業(yè)甚至只顧經(jīng)濟，不顧安全，只顧掙錢，不顧民生：這種狀態(tài)再不能繼續(xù)下去了。

二是企業(yè)安全管理不嚴格，缺乏規(guī)范化的管理。雖然爆竹生產在萬載縣有近千年歷史，但是許多企業(yè)還未完全擺脫手工生產方式和小作坊式的生產模式，基本是經(jīng)驗管理型，還缺乏現(xiàn)代管理手段和規(guī)范的管理程序，不能把事故限制在最小程度。從政府的角度看，也缺乏對這類企業(yè)違法違規(guī)行為的制約和制裁措施。

三是缺乏相關的法律法規(guī)，特別是對爆竹這樣的高危險品生產的產品品種、生產過程、質量要求等還缺乏嚴格的規(guī)范。

上述問題不解決，就難以從根本上消除爆竹事故的隱患。對黃茅鎮(zhèn)攀達公司煙花爆竹廠發(fā)生的事故，我們一定會本著實事求是的態(tài)度，在深入調查的基礎上，采取切實有力的措施，從根本上減少類似事故的發(fā)生。省社會勞動保障廳在接受這次事故教訓的基礎上，將出臺《關于加強全省爆竹生產企業(yè)管理的若干規(guī)定》，經(jīng)省政府批準后實施。規(guī)定主要包括三個方面：一是由政府職能部門牽頭每年定期對爆竹生產企業(yè)進行一至二次安全大檢查，及時排除各種事故隱患：二是進一步完善安全生產責任追究制，對違法違規(guī)企業(yè)和地方政府職能部門的行政責任實行追究；